异地高考“首秀”遇冷实际报名人数只有预计一成

2013年高考在万众瞩目中开始了。在今年912万高考大军中,首次有数千名进城务工人员随迁子女在非户籍地参加高考,这要得益于今年首次推出的异地高考政策。

然而,记者在河南、广东、湖北、辽宁等省了解到,原本引发社会高度关注的异地高考,实际报名人数却远少于预期。

2012年8月,国务院转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知,要求各省区市原则上2012年年底前出台异地高考实施方案。截至2012年最后一天,包括北京、上海、广东在内的十多个省份相继公布异地高考方案。

虽然要求放开异地高考的呼声很高,但是一旦付诸实施,并未出现人们预想的异地考生报名爆棚的火热景象。

辽宁省招考办普招处处长邓玉波介绍,2012年调研了解到,全省有5000多名外省生源符合辽宁设定的异地高考报名条件,但是实际报名人数只有预计数的十分之一。与之相似,湖北省只有219名考生报名异地高考,不到摸底预判数量的一成。

异地高考为何遇冷呢?各省招办及部分中学校长们分析了个中原因:一是各地异地高考政策出台较晚,不少学生为规避风险不敢报名。

二是由于各省高考录取率不平衡,部分外省考生即使符合异地高考条件,也未必在流入地参加高考,如河南、湖北等省高考竞争激烈,录取分数高,录取率低,多数非户籍地考生宁可回原籍高考。

三是报名“门槛”不低,如多数省份要求报名异地高考的考生及家长提供连续3年学籍、房产证或租赁合同、连续3年社保等一系列资料,条件缺一不可,把一些考生挡回了原籍。

按照广东异地高考“三步走”的方案,具有合法稳定职业、合法稳定住所,并连续3年以上持有广东省居住证,按国家规定在广东省参加社会保险连续3年以上的进城务工人员,其随迁子女具有广东省高中阶段3年完整学籍的,自2016年起才可以在广东报名高考。

针对异地高考遇冷及各地措施差距较大等问题,一直关注研究异地高考政策的中国人民大学教育学院教授程方平认为,北上广等地方政府担心异地高考引发“高考移民”有一定道理。

异地高考不是个单纯的教育问题,而是复杂的社会问题,涉及资源配置、人口政策、户籍管理、社会管理、财政体制和教育体制等诸多因素,国家层面应统揽并组织相关职能部门进行调研和可行性论证,通盘考虑,制定相关举措。推进异地高考单项改革,难以取得大的成效。

“尽快建立公平合理的外来工子女义务教育转移支付制度是一个可行的办法。”华南师范大学教育科学研究院教授葛新斌建议,应健全中央、省级、流入地与流出地政府之间公平合理的经费分担机制,以减轻流入地政府过重的财政负担,把外来工子女义务教育经费投入纳入规范化、制度化和法制化轨道,而这项工作是必须由中央政府才能完成。

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